中國(guó)企業(yè)為什么大量進(jìn)口廢舊塑料

 目前，我國(guó)采取了多層管理方式，在環(huán)保、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)。在各道關(guān)卡中，海關(guān)總署主要的責(zé)任是對(duì)進(jìn)口貨物量和稅

收進(jìn)行監(jiān)督，至于進(jìn)口產(chǎn)品是否符合環(huán)保要求，更多的責(zé)任落在了環(huán)保和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)身上。
    據(jù)國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)口廢物登記中心有關(guān)人士介紹，為了規(guī)范進(jìn)口廢物的審批和管理工作，國(guó)家環(huán)保總局要求所有廢塑料及其他廢物進(jìn)口企

業(yè)必須到廢物進(jìn)口登記中心進(jìn)行審批登記。申請(qǐng)材料中除了可用作原料的廢塑料進(jìn)口申請(qǐng)書(shū)外，還要求企業(yè)提供進(jìn)口廢塑料環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告

等材料。申請(qǐng)材料，經(jīng)利用單位所在地地級(jí)市環(huán)保局初審和省級(jí)環(huán)保局（廳）審查同意后，由省級(jí)環(huán)保局（廳）列出清單，統(tǒng)一送達(dá)廢物進(jìn)口

登記中心。廢物進(jìn)口登記中心根據(jù)省級(jí)環(huán)保局（廳）的建議，核準(zhǔn)各加工利用單位年度審批總量和發(fā)證份數(shù)，并視具體情況一次性簽發(fā)進(jìn)口廢

物批準(zhǔn)證書(shū)或分多次簽發(fā)。廢塑料進(jìn)口口岸的審批實(shí)行就近原則，每份批準(zhǔn)證書(shū)的口岸不超過(guò)三個(gè)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家明令關(guān)停的企業(yè)，生產(chǎn)工

藝或設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，舊設(shè)備進(jìn)口手續(xù)非法轉(zhuǎn)讓或倒賣(mài)進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)的企業(yè)，非法轉(zhuǎn)讓或倒賣(mài)進(jìn)口廢物的企業(yè)，申請(qǐng)材料弄虛作假或有其他欺

騙行為的企業(yè)，違反國(guó)家法規(guī)政策的企業(yè)以及規(guī)定的其他不得進(jìn)口廢物的情形，不予簽發(fā)進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)。而從事進(jìn)口廢五金電器、廢電線

電纜和廢電機(jī)的廢塑料加工利用單位，必須是經(jīng)國(guó)家環(huán)�？偩峙鷾�(zhǔn)的定點(diǎn)加工利用單位。
    國(guó)家環(huán)�？偩值牧硪晃蝗耸縿t表示，國(guó)家環(huán)�？偩衷谧詈髮徟鷷r(shí)，還會(huì)根據(jù)各方材料和全國(guó)各地利用情況及總量平衡原則，對(duì)申報(bào)量進(jìn)行

控制，一般允許進(jìn)口的廢塑料量都要低于申報(bào)量。所控制的總量標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)上一年度的進(jìn)口總量統(tǒng)計(jì)后得出的，地區(qū)差別則是根據(jù)各地在廢

塑料年處理量而分別對(duì)待，一般說(shuō)來(lái)，廣東、浙江等利用率高的地方，進(jìn)口量相對(duì)較多。
    廣東珠海環(huán)保局的一位人士介紹說(shuō)，他們作為地市級(jí)環(huán)保部門(mén)在接受廢塑料進(jìn)口企業(yè)申報(bào)時(shí)，要求申報(bào)企業(yè)要有相應(yīng)的廢塑料加工能力和

生產(chǎn)能力，要有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和評(píng)估方案。在通過(guò)環(huán)境評(píng)估后再上報(bào)到省一級(jí)環(huán)保部門(mén)審核，最后通過(guò)國(guó)家環(huán)�？偩謱徟�后才可以獲得

進(jìn)口批文。他們?cè)趯?duì)地方企業(yè)審查時(shí)，一般都要到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察，但不排除部分企業(yè)“借雞生蛋”情況的發(fā)生。同時(shí)他還透露，在廣東一些地

方，物資回收公司以加工生產(chǎn)廠名義進(jìn)行申報(bào)，在獲得批文后將進(jìn)口廢塑料進(jìn)行倒賣(mài)。而這些物資回收公司，有的并不具備廢塑料加工生產(chǎn)條

件。而這些情況，一般很難在開(kāi)始時(shí)發(fā)現(xiàn)，舊設(shè)備進(jìn)口手續(xù)有時(shí)即使覺(jué)得有疑點(diǎn)，卻苦于難以找到證據(jù)以及其他種種原因只得作罷。
    境外不良企業(yè)不良用心
    據(jù)了解，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)垃圾處理的要求很?chē)?yán)格，費(fèi)用也很高，但政府對(duì)回收企業(yè)有補(bǔ)貼。如日本在1995年就制定了容器包裝回收法

，回收企業(yè)可領(lǐng)取從飲料廠商等處征收的每噸約5萬(wàn)日元（約合人民幣3850元）的高額補(bǔ)助金，從此逐步形成了現(xiàn)在日本國(guó)內(nèi)的聚酯飲料瓶回

收體系。雖然日本國(guó)內(nèi)的回收率提高了，但日本對(duì)垃圾管制較嚴(yán)，尤其是對(duì)廢舊塑料的處理費(fèi)用較高。據(jù)了解，在日本國(guó)內(nèi)，廢塑料都要經(jīng)過(guò)

嚴(yán)格的處理，不能再使用的廢塑料都必須焚燒處理，而且要收取很高的垃圾處理費(fèi)用。中國(guó)距日本很近，運(yùn)輸成本不高，同時(shí)中國(guó)對(duì)廢塑料需

要旺盛。因此大多企業(yè)選擇將收集來(lái)的廢舊塑料轉(zhuǎn)賣(mài)給處理費(fèi)用較低的國(guó)家。
    在中國(guó)，對(duì)于聚酯瓶等廢舊塑料制品可以以低成本進(jìn)行資源再生，自2000年之后中國(guó)市場(chǎng)需求旺盛，不少再生工廠開(kāi)始高價(jià)收購(gòu)聚酯飲料

瓶。于是在這種情況下，就有了更多的日本企業(yè)涌入這一領(lǐng)域。其中一些不良企業(yè)為了逃避高昂的垃圾處理費(fèi)用，便采取種種不法手段，不斷

將一些廢塑料垃圾以次充好，舊設(shè)備進(jìn)口手續(xù)特別是將那些有可能在彼國(guó)內(nèi)引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)品‘夾帶出口’到了中國(guó)，這樣不僅可以省去在本國(guó)的垃圾處理

費(fèi)用，甚至有的還可以賺取一些利潤(rùn)。
    雖然洋垃圾的進(jìn)口，大多是因?yàn)榫惩夤��?yīng)商采取了欺詐的手段，將不合格的廢物運(yùn)到中國(guó)，但也有極少數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，受利益驅(qū)使主動(dòng)進(jìn)口

洋垃圾。因?yàn)閲?guó)內(nèi)對(duì)不可再利用塑料垃圾處理費(fèi)用較低，一些日本公司經(jīng)常會(huì)以給我國(guó)進(jìn)口商一些補(bǔ)貼的方式，由我國(guó)企業(yè)申報(bào)后，從境外將

未經(jīng)任何處理的洋垃圾以進(jìn)口廢塑料等合法產(chǎn)品的名義進(jìn)口，從而給我國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。由于此類事件屢禁不止，中國(guó)政府不得不采取強(qiáng)

制措施，以求從根本上杜絕此類行為的再次發(fā)生。（陳 葳）
    相關(guān)鏈接
    對(duì)境外企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入
    在日本洋垃圾冒充廢塑料進(jìn)口事件發(fā)生后，為了切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料境外供貨企業(yè)的注冊(cè)管理，規(guī)范對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)境外供貨企業(yè)的注冊(cè)管

理工作，國(guó)家質(zhì)檢總局隨后立即發(fā)布公告，要求凡是向中國(guó)出口廢物原料的境外企業(yè)，必須向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)注冊(cè)；未獲得注冊(cè)的境外企業(yè)

的廢物原料，不允許進(jìn)口，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不受理其報(bào)檢。根據(jù)公告要求，有資格注冊(cè)的境外企業(yè)必須熟悉，掌握中國(guó)環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)和

相關(guān)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，并具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗(yàn)?zāi)芰�；�?yīng)建立質(zhì)量保證或環(huán)境質(zhì)量管理體系（獲ISO14000證書(shū)）或提供相應(yīng)的認(rèn)證資格

證書(shū)，或相應(yīng)制度且形成文件并已實(shí)施；具有相對(duì)穩(wěn)定的供貨來(lái)源，并對(duì)供貨來(lái)源有環(huán)保質(zhì)量控制措施；近3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)過(guò)重大的安全、衛(wèi)生

、環(huán)保質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)提供的材料不實(shí)或弄虛作假的，近3年向中國(guó)出口廢物原料不符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)要求經(jīng)查實(shí)屬供貨

企業(yè)責(zé)任的，出口廢物原料弄虛作假夾帶危險(xiǎn)或禁止進(jìn)口貨物或有欺詐行為經(jīng)查實(shí)屬供貨企業(yè)責(zé)任的，因環(huán)保檢驗(yàn)不合格需退運(yùn)或不積極退運(yùn)

造成嚴(yán)重影響的，對(duì)不合格貨物進(jìn)行棄貨處理造成嚴(yán)重影響的，對(duì)已退運(yùn)的不合格貨物變換口岸再次進(jìn)口的，偽造裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)的不法企業(yè)

，一律不予注冊(cè)。已注冊(cè)企業(yè)如果在口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)一次安全、衛(wèi)生、環(huán)保不合格，并造成嚴(yán)重后果，經(jīng)查確屬境外企業(yè)責(zé)任的

以及涂改、偽造有關(guān)單證及其他弄虛作假欺詐行為的，國(guó)家質(zhì)檢總局可對(duì)其作出暫停受理報(bào)檢，直至取消注冊(cè)資格的決定。被國(guó)家質(zhì)檢總局取

消資格的企業(yè)，3年內(nèi)不受理其申請(qǐng)。
    企業(yè)緣何大量進(jìn)口廢塑料
    廢舊塑料資源被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人類的第二礦藏”、“城市里的寶藏”。另外，由于絕大多數(shù)塑料不可降解，日積月累，造成了嚴(yán)

重的白色污染，破壞了地球的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，積極再生利用廢舊塑料這一資源，確是一項(xiàng)利國(guó)利民、功在當(dāng)代、利在千秋的

大事。也正因如此，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口了大量廢舊塑料。
    廢塑料，主要是指塑料加工過(guò)程的下腳料及廢棄塑料制品經(jīng)回收處理后的破碎料。不少使用過(guò)的塑料制品，如機(jī)電外殼、塑料瓶、光盤(pán)、

塑料桶、塑料箱等，經(jīng)消毒、清洗、破碎、再造粒后，仍可以作為塑料加工原料而再次使用，有些廢塑料的性能指標(biāo)甚至不差于普通的合成樹(shù)

脂新料。
    我國(guó)是世界第二大塑料制品生產(chǎn)國(guó)，去年合成樹(shù)脂的消費(fèi)量已超過(guò)3000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到3500萬(wàn)噸。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的合成樹(shù)脂產(chǎn)能

供應(yīng)有限，相當(dāng)一部分要靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)需求缺口。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)共進(jìn)口各種合成樹(shù)脂（含廢塑料）1907萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的

一半以上；而今年上半年又進(jìn)口了1044萬(wàn)噸，比去年同期的892萬(wàn)噸增長(zhǎng)了17％。其中廢塑料以其價(jià)格低廉、性能價(jià)格比高等特點(diǎn)，增長(zhǎng)更為

迅猛。去年我國(guó)共進(jìn)口各種廢碎料及下腳料302.4萬(wàn)噸，總計(jì)77432萬(wàn)美元；今年上半年共進(jìn)口188.3萬(wàn)噸，總計(jì)56986萬(wàn)美元，與去年同期的

143.9萬(wàn)噸、35151萬(wàn)美元相比，分別增長(zhǎng)了31％和62％。
    今年以來(lái)，主要塑料原料———各種合成樹(shù)脂的價(jià)格一路飆升。本周?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)上，聚丙烯的價(jià)格已升至11000元／噸，ABS更是突破了

15000元／噸大關(guān)，與去年下半年相比，上漲幅度均超過(guò)了50％。而與此同時(shí)，進(jìn)口廢塑料的價(jià)格卻相對(duì)較為穩(wěn)定，目前聚丙烯下腳料及廢棄

料的價(jià)格在4000元／噸左右，廢ABS塑料也在6000元／噸左右，價(jià)格均只有新料的1／4~1／3。由于不少?gòu)U塑料在經(jīng)過(guò)處理后，仍能保持相當(dāng)好

的加工性能和物化指標(biāo)，加上進(jìn)口關(guān)稅和運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用較低，在國(guó)內(nèi)加工銷(xiāo)售利潤(rùn)可觀。同時(shí)再生塑料在國(guó)內(nèi)還有較大的市場(chǎng)需求，因此隨著合

成樹(shù)脂價(jià)格的暴漲，致使越來(lái)越多的企業(yè)大量進(jìn)口廢塑料以降低成本。

利用廢舊塑料再生造粒，既可緩解塑料原料供需矛盾，又可大量節(jié)省國(guó)家進(jìn)口原油的外匯。然而在進(jìn)口過(guò) 程中，一些國(guó)家的不良企業(yè)以及國(guó)

內(nèi)個(gè)別不法企業(yè)以進(jìn)口廢塑料的名義將國(guó)外的洋垃圾進(jìn)口到中國(guó)，不僅嚴(yán)重污染了國(guó)內(nèi)的環(huán)境，更沖擊了廢塑料的加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，給這項(xiàng)本來(lái)

是利國(guó)利民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層濃濃的陰影。
    Feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái):利用廢舊塑料再生造粒，既可緩解塑料原料供需矛盾，又可大量節(jié)省國(guó)家進(jìn)口原油的外匯。然而在進(jìn)口過(guò) 程中，一些

國(guó)家的不良企業(yè)以及國(guó)內(nèi)個(gè)別不法企業(yè)以進(jìn)口廢塑料的名義將國(guó)外的洋垃圾進(jìn)口到中國(guó)，不僅嚴(yán)重污染了國(guó)內(nèi)的環(huán)境，更沖擊了廢塑料的加工

應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，給這項(xiàng)本來(lái)是利國(guó)利民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層濃濃的陰影。
    近年來(lái)，隨著進(jìn)口廢塑料貿(mào)易更加活躍，進(jìn)口過(guò)程中一些問(wèn)題也日漸突出。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制成初級(jí)形狀的單一種類熱塑性材料的廢

碎料及下腳料應(yīng)歸入稅號(hào)39.01至39.14，其中部分稅號(hào)需要提供自動(dòng)進(jìn)口許可證，部分稅號(hào)的最惠國(guó)稅率高于廢塑料的稅率，如果以好充次，

存在逃稅和逃證的現(xiàn)象。進(jìn)口廢舊商品是高風(fēng)險(xiǎn)貿(mào)易，由于各種不同的塑料產(chǎn)生的廢碎料的價(jià)格差別較大，所以極易發(fā)生低瞞報(bào)價(jià)格的事情；

另外，一些進(jìn)口的廢塑料在生產(chǎn)加工過(guò)程中容易造成環(huán)境污染。這些問(wèn)題正在應(yīng)引起我國(guó)有關(guān)政府部門(mén)的重視。
    2009年5月8日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出了第47號(hào)公告，要求暫停辦理源自日本的廢塑料進(jìn)口的報(bào)檢和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。此次事件導(dǎo)火索是今

年3月下旬，日本九州的一家公司向山東省青島市出口6000噸廢舊塑料時(shí)違反《巴塞爾公約》，采取欺騙手段，故意將少量合格的貨物裝運(yùn)在

最上層，而將大量不符合規(guī)定、毫無(wú)利用價(jià)值的有毒廢料夾藏在下面非法輸入我國(guó)，從而給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染。這是繼1996年4月美國(guó)

假借出口混合廢紙向中國(guó)傾倒有害廢料后的又一起嚴(yán)重的“洋垃圾”事件。
    日方發(fā)貨人針對(duì)我國(guó)口岸檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)檢查，采用欺騙手段和人為夾帶方式出口的嚴(yán)重案件，是近年來(lái)境外非法向我國(guó)轉(zhuǎn)移有毒有害廢

物，造成環(huán)境污染最嚴(yán)重的事件。由于類似事件此前已屢次發(fā)生，因此我國(guó)對(duì)日方公司采取了較為嚴(yán)厲的懲罰性措施。國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)方面

人員表示，禁令解除尚需時(shí)日，主要要看日本方面對(duì)此事的解決態(tài)度以及雙方能否形成一個(gè)妥善可行的解決方案。據(jù)悉，國(guó)家質(zhì)檢總局向日方

提出解決問(wèn)題的兩個(gè)基本條件，一是將洋垃圾全部運(yùn)回日本；二是由于洋垃圾已擴(kuò)散，日方應(yīng)對(duì)受害者提供經(jīng)濟(jì)賠償。國(guó)家質(zhì)檢總局表示，盡

管日方已同意全部條件，但具體賠償金額還需進(jìn)一步調(diào)查才能確定，之后才能制訂妥善的解決方案。在事情尚未解決之前，我國(guó)對(duì)日本廢舊塑

料進(jìn)口的全面暫停仍將繼續(xù)。
    長(zhǎng)期以來(lái)，日本對(duì)中國(guó)的有關(guān)法規(guī)和處理態(tài)度一直比較消極。但據(jù)日本有關(guān)方面塑料回收工業(yè)會(huì)粗略統(tǒng)計(jì)，日本國(guó)內(nèi)向中國(guó)出口廢舊塑料

的企業(yè)在300家以上，每年的銷(xiāo)售額約為300億日元。2008年日本出口廢塑料68萬(wàn)噸，比3年前增長(zhǎng)了一倍，而其中約九成多（62.6萬(wàn)噸）出口

到了中國(guó)。因而此次國(guó)家質(zhì)檢總局的公告，在日本國(guó)內(nèi)已使得一些相關(guān)的廢舊塑料出口中小企業(yè)面臨破產(chǎn)的困境，對(duì)日本國(guó)內(nèi)的廢舊塑料企業(yè)

產(chǎn)生了極大的影響，日本有關(guān)方面不得不采取更積極的態(tài)度尋求問(wèn)題的解決。
    對(duì)內(nèi)把關(guān)還須更嚴(yán)格